池州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案

作者：管理員發(fā)布于：2017-03-21  瀏覽次數(shù)：

　　　　 
　　　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案的通知》（皖政辦〔2016〕28號）要求，加快推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定本實施方案。
　　　　一、總體要求
　　　　全面貫徹落實中央、省關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞“全面設(shè)點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督、保障有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，為推進(jìn)池州市生態(tài)文明建設(shè)示范市提供有力保障。到2020年，全市基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源、生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)域的監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋;依托安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建信息統(tǒng)一發(fā)布的市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺;進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門會商等工作機(jī)制;提升預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平；初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
　　　　二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
　　　　由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的市級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確、及時反映環(huán)境質(zhì)量狀況。
　　　　（一）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。進(jìn)一步完善我市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在目前3個國控點(diǎn)和4個省控點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城區(qū)擴(kuò)展變化情況，按國家相關(guān)規(guī)范和程序，適時增加環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。各縣區(qū)原則上需在轄區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)園區(qū)增加一個環(huán)境空氣自動監(jiān)測點(diǎn)位；可根據(jù)環(huán)境管理需要加密布設(shè)市控點(diǎn)位，監(jiān)測范圍逐步覆蓋重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)、主要城市道路。在主要公路、港口、碼頭等區(qū)域布設(shè)交通運(yùn)輸環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市港航管理〔地方海事〕局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（二）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
　　　　1.飲用水源地。
　　　　2017年起全面開展縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，提高飲用水源地水質(zhì)預(yù)警能力，保障飲用水安全。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2017年起在農(nóng)村飲用水源地全面布設(shè)水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，并開展相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2.地表水。
　　　　以摸清水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，滿足地表水環(huán)境質(zhì)量考核需求為目標(biāo)，配合環(huán)保部和省環(huán)保廳調(diào)整我市水環(huán)境（國控、省控）監(jiān)測網(wǎng)，并按要求開展監(jiān)測。完善覆蓋我市長江、秋浦河等主要流域、升金湖、平天湖等重要湖泊和市界、縣（區(qū)）交界斷面的地表水市控監(jiān)測網(wǎng)，2017年底前，開展市控地表水監(jiān)測斷面31個測點(diǎn)（含國、省控斷面）的水質(zhì)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2017年起在重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)等特定監(jiān)管區(qū)域布設(shè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、水土流失面積等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　2017年起在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)黑臭水體布設(shè)水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，并開展相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（三）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
　　　　2017年起開展國控網(wǎng)（71個測點(diǎn)，其中基礎(chǔ)點(diǎn)位23個、特定點(diǎn)位14個、背景點(diǎn)位4個、風(fēng)險點(diǎn)位30個）土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：市國土資源局、市農(nóng)委）
　　　　2017年起根據(jù)土地使用變化情況，結(jié)合重金屬防治規(guī)劃、“菜籃子”及“米袋子”保障工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在國控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，開展市控主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（四）聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
　　　　2017年起開展城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲（105個測點(diǎn)）、道路交通噪聲（28個測點(diǎn)）、功能區(qū)噪聲（7個測點(diǎn)）監(jiān)測，同時根據(jù)建成區(qū)擴(kuò)展變化情況，擴(kuò)大布點(diǎn)范圍，進(jìn)行點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）
　　　　2017年起完善縣城（區(qū)鎮(zhèn)）所在地區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并實施監(jiān)測。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（五）輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。配合省輻射監(jiān)督站開展我市輻射環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化布設(shè)，逐步開展電離輻射與電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會；配合單位：市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生委）
　　　　（六）生態(tài)狀況監(jiān)測。在林地、重要濕地、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、村莊等區(qū)域布設(shè)生態(tài)狀況監(jiān)測點(diǎn)位和生態(tài)氣象監(jiān)測點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線以及環(huán)境容量紅線、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)監(jiān)控與綜合評估。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源局、市水務(wù)局、市氣象局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（七）污染源監(jiān)測。開展市控以上重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測，及時公布監(jiān)測結(jié)果。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的煙粉塵、有機(jī)物、重金屬和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，逐步拓展危險廢物、化學(xué)品監(jiān)測。督促重點(diǎn)排污單位按照法定責(zé)任，承擔(dān)本單位污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，開展自行監(jiān)測，及時上傳數(shù)據(jù)并公開監(jiān)測結(jié)果。強(qiáng)化污染源監(jiān)測與執(zhí)法的聯(lián)動，建立監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法檢查的工作機(jī)制，在監(jiān)測的項目、頻次安排上，監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)商一致，統(tǒng)籌安排。市控以下重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測由所在轄區(qū)承擔(dān)，監(jiān)測結(jié)果及時報送市環(huán)保局。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　三、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享
　　　　建設(shè)全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，依托市級政務(wù)云、數(shù)據(jù)交換平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行。匯集各級環(huán)境保護(hù)、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)高速匯聚、統(tǒng)一集成和共享應(yīng)用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局、市信息辦，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　四、科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理和風(fēng)險防范
　　　　（一）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，形成3至5日空氣污染趨勢預(yù)報，開展污染源分析和污染治理成效評估，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平。在長江流域和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警研究，針對流域特征污染物構(gòu)建水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市氣象局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　選擇農(nóng)產(chǎn)品土地重金屬污染防治區(qū)、蔬菜基地開展耕地土壤質(zhì)量風(fēng)險評價，掌握特征污染物分布、動態(tài)變化狀況，研究生態(tài)和健康潛在風(fēng)險。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（二）嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市重點(diǎn)排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息聯(lián)網(wǎng)，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實現(xiàn)污染自動預(yù)警、超標(biāo)排放報警及追蹤定位。增強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（三）提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射性及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急能力。完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤訌?qiáng)市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　五、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系
　　　　（一）明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。按照“誰考核，誰監(jiān)測”的原則，市環(huán)保局配合做好國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，要保障國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位站房用地及水、電、安全等基礎(chǔ)設(shè)施，配合做好相關(guān)工作。污染源監(jiān)督性監(jiān)測為地方事權(quán)，由市級環(huán)保部門牽頭承擔(dān)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。各級相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各級環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴(yán)厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，依法查處違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市工商質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（三）積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)等基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市財政局等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（四）鼓勵引導(dǎo)監(jiān)測科技創(chuàng)新。鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)開展監(jiān)測新技術(shù)、新方法研究和大數(shù)據(jù)分析，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備。支持高科技產(chǎn)品和技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域推廣應(yīng)用，積極培育生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在滿足需求的條件下優(yōu)先采購和使用國產(chǎn)儀器設(shè)備，促進(jìn)國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展國際等交流合作，提升全市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。各地各相關(guān)部門負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量和輻射環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測能力項目建設(shè)，以業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)共享、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，力爭在2018年底完成全市環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，各級政府應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行財政保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦等相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、管委會）
　　　　各縣區(qū)政府、管委會要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定實施方案，落實各項任務(wù)。
　　　　 
　　　　附件：1.池州市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具體工作職責(zé)分工
　　　　　　　2.池州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)位信息表
　　　　 
　　　　 

　                                                                           　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，池州軍分區(qū)
　　                                                                                            池州市人民政府辦公室                   2016年12月28日印發(fā)